清远连州古城，聊天的老人们。小城或农村的生活压力没那么大，但老人们对微薄的养老金心存忧虑羊城晚报记者 陈文笔 摄（资料图片）

《广东省城乡居民社会养老保险实施办法（ 征求意见稿） 》征集意见， 城乡居民养老待遇差受抨击

羊城晚报讯记者杨辉，实习生庞少婷、陈洁钿报道：《广东省城乡居民社会养老保险实施办法（征求意见稿）》自3月20日开始在广东省人社厅网站向社会征求意见，至4月9日，各地群众踊跃提意见，为群众最关心的一次征求意见活动。

羊城晚报记者了解到，缴费满15年后，广东城乡养老保险（下称城居保）参保人可领取81.2元/月-686.5元/月，与广东退休职工养老金待遇水平差距较大，两者差距超32倍。养老制度的公平性成了提意见群众关注焦点。不少农民认为：目前城乡居民养老金太低，难以维持生活，养老待遇水平亟需提高。

“职工保”与“城居保”差别大

征求意稿显示，广东省城乡居民养老金待遇由基础养老金和个人账户养老金组成，终身支付。基础养老金标准为每人每月65元。个人账户部分，缴费标准设为每年120元、240元、 360元、480元、600元、960元、1200元、1800元、2400元、3600元十个档次。各级政府对参保人补贴标准不低于每人每年30元，最高水平未公布。据悉，目前广州各地政府给予参保人补贴全省最高，广州最高政府补贴是每个参保人2160元/年。

以广州一名参保人选择最高缴费水平3600元/年缴费为例，按广州的最高政府补贴2160元/年，参保人员缴费15年后个人账户总共86400元。参保人60岁领取养老金，其对应的计发月数是139。参保人的个人账户月均领取养老金为：86400÷139＝621.5元。加上基础养老金65元/月，参保人可领686.5元/月，这也是广东省城居保参保人员月领取最高水平。若该参保人员选择120元/年的最低档缴费标准，按照最低政府补贴标准为30元/年，可以算出，其养老保险的最低水平是月领取81.2元。

而目前全国退休职工人均养老金达到1721元/月。广东的退休职工养老金更高，2012年广州市企业退休人员人均养老金为2614元/月，东莞企业退休职工平均养老金刚调至2040元/月，佛山市企业退休职工人均基本养老金水平已达到1940元/月。相比广东城乡居民养老金81.2元/月-686.5元/月待遇水平，广东退休职工养老金领取待遇较好地区的平均水平，超过了城居保最低待遇32倍，超过城居保最好待遇3倍。

农民希望提高缴费和待遇

此次《广东省城乡居民社会养老保险实施办法（征求意见稿）》征求意见时，不少农民向广东省人社厅提意见表示：就是最高水平685.5元/月的养老金，也不够开支，老人会生活得很艰辛。不少农民呼吁人社厅设立更高的缴费档次，让有经济能力的城乡居民多缴费。

广东农民林小苗给省人社厅留言表示，希望广东省人社厅尽量提高农村人员的缴费，让农民也能像城里人一样老有所养。“尽量缩小农民养老保险和城镇职工的差距。城居保缴费应该分多个等级，农民也可以按自己的意愿来选择缴费金额。最高缴费和待遇，希望能达到退休职工的福利标准。”

从事财务工作的李小姐给广东省人社厅留言质疑：“为什么农民养老金比职工少这么多？我所在地区农民养老金不到职工养老金1/6，大家都是为国家为社会进步创造条件付出，但是养老待遇如此悬殊。”李小姐表示，广东需进一步提高农民养老金。

而劳务工李永坚则留言称，如选择每年缴费3600元最高档次的，按办法计算，每月只能拿600多元，“与在企业缴费相比，所缴的费用差不多，但养老金却相差很多，如果是这样的话感觉不是很好，还不如去挂靠一家企业，让企业代为缴养老保险，退休领取待遇更好。城居保这种待遇水平难以更好推动政策发展。”

“缴费水平按农民承受能力定”

对于城居保为何缴费水平如此低，羊城晚报记者从人社部门了解到，农民的收入普遍不高，如果缴费多，肯定有农民不愿意购买养老保险，这会影响城居保扩面工作。整个缴费水平是按照农民的承受能力来的。罗定市社会保险基金管理局也向省人社厅提意见：“现在的城乡居民社会养老保险相关政策属实施初步阶段，不宜调整缴费过快或过高。”

而江门人社部门相关负责人此前也向记者表示，城居保目前的保障水平是比较有限的。但并不能因此而苛求“城居保”，该制度是一个从无到有的突破，且不能超越当前的社会经济能力。可以肯定的是，随着社保制度不断完善，对这一群体的保障能力也将越来越强。

为何不让退保退钱？

此次征求意见稿第十三条规定，广东城居保参保人不得退保或提前支取个人账户储存额。这条受到抨击：参保和退保是公民的权利，为何强制不得退保？

“我是一名乡镇的劳动保障分管领导，同时也从2004年开始兼任劳动保障所所长。在我看来不得退保或提前支取个人账户储存额这一条，在基层的实际操作中，比较难操作。”公务员陈敬锋留言认为。他表示参保人从16岁开始参保，要到60岁才能享受待遇，在参保缴费的45年期间，参保人有可能会参加职工养老保险。而第十三条规定则让成为职工的农民无法提取参加城乡居民养老的个人缴费部分。

“如果参保人了解到城居保不能退保，会有一种抵触心理，对基层开展此项工作十分不利。”

条款相互打架？

有群众指出，征求意见稿十六条的第一款和第五款规定互相打架。

“第十六条第一款规定，年满60周岁，没缴费也可领取基础养老金；第五款规定：满60周岁，但缴费年限没达标的，不发基础养老金，只领个人账户的。”学生夏泽赢留言称，条款相互打架让他费解。“基础养老金是普惠型的，即使没缴费只要年满60岁也可以领取。如果按照第五款又没有任何养老金，为何？”

职员黄先生认为，现50岁至60岁的城乡居民，参保缴费15年，60岁领养老金时不能享受政府基层养老金。这点会打击50岁人员参保积极性，希望人社厅在修改意见稿时，充分考虑这批人群的利益，优化制度。